第一章  总  则

第一条 为规范和加强学校国有资产管理，维护学校国有资产安全完整，合理配置和有效利用学校国有资产，防止国有资产流失，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）、《贵州省省级行政事业单位国有资产管理暂行办法》（黔财资〔2010〕44号）《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）、《新形势下进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》（黔财资〔2015〕9号）等文件规定，结合学校实际情况，特制定本管理办法。

第二条 本管理办法所称国有资产，是指学校占有、使用，并依法确认为国家所有、且能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总称，即学校的国有（公共）财产及财产权利。

学校国有资产包括学校用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家政策规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他依法确认为学校所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第三条 学校国有资产管理活动应遵循资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合、资产管理与绩效管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

 

第四条 学校国有资产管理的任务：认真贯彻执行党和国家的方针政策；制定学校资产管理规章制度并组织实施；推动资产的有效使用、资源的优化配置和资本的保值增值，切实维护学校的权益，确保国有资产的安全、完整。

第五条 学校国有资产管理的主要内容：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、产权界定、产权登记、产权纠纷调处、资产评估、资产清查、资产信息化管理、资产绩效管理和资产监督检查。

 

第二章 管理机构

第六条 学校资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则。

第七条 学校校长办公会及党委会是学校国有资产管理的决策机构。凡涉及国有资产的“三重一大”事项均需报学校校长办公会及党委会决策。决策范围包括：

（一）学校国有资产管理制度的颁布与修改；

（二）重大国有资产的配置和处置；

（三）基本建设投资；

（四）对外投资、产权变动方案；

（五）其他需要决策的事项。

第八条 学校成立国有资产管理工作领导小组，由分管校领导和相关职能部门负责人组成。

领导小组下设国有资产管理办公室（以下简称国资办），国资办设在国有资产管理处，国资办主任由国有资产管理处处长兼任。

国有资产管理工作领导小组的主要职责是：

（一）贯彻执行国家及上级主管部门国有资产管理的法律法规和政策；

（二）制定学校国有资产管理办法及实施细则；

（三）研究制定学校国有资产优化配置方案，建立资产使用效益评估体系，提高国有资产使用效益；

（四）监督管理学校尚未脱钩的经济实体和投资创办企业的国有资产；

（五）按规定权限负责审核或批准学校国有资产处置申请；

（六）负责向校长办公会报告学校国有资产管理工作中的重大事项；

（七）领导学校国有资产清查核实工作。

第九条 国有资产管理处是学校资产管理的职能部门，贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规、方针政策，在分管校长的领导下，统筹管理全校国有资产，履行国有资产管理职责。

（一）贯彻执行国家及上级主管部门有关国有资产管理的法律、法规和政策，负责对学校国有资产管理制度组织实施和监督检查；

（二）全面掌握学校国有资产的变动情况，在学校国有资产领导小组的领导下，协调学校各资产归口管理部门工作；

（三）负责办理国有资产产权占有、变更及注销的登记工作，组织国有资产清查核实、资产评估及资产划转工作；

（四）负责学校资产信息化平台建设与日常维护工作；

（五）负责学校各资产归口管理部门国有资产配置、使用及处置事项的报批手续；

（六）负责学校土地、已交付使用房屋和构筑物、公用租赁房屋及经营性资产的管理工作；

（七）负责学校校名、校徽、校庆标识、学校标志性建筑图案及相关标志物等校誉类无形资产的管理；

（八）负责学校资产的数据统计报告工作；

（九）执行学校国有资产管理工作领导小组的各项决定。

珠海校区财务与国资办是珠海校区资产管理的职能部门，负责珠海校区的资产管理。

第十条 资产归口管理部门，是根据学校国有资产管理办法，结合学校实际，按照资产的类别和使用特点，实行职能部门具体归口管理，提高资产的使用效率。

财务处：是学校财务管理与会计核算机构，依据国家财经政策、法规和财务会计制度，负责学校货币资产、对外投资的管理，对学校各类资产进行计价核算管理，与资产归口管理部门进行账物核对，对资产配置进行预算管理。

学校办公室：负责公务车辆管理。

设备处：负责仪器设备、软件、家具等的配置、采购、维修管理等工作，以及实验材料、药品试剂、低值易耗品等物资供应及管理工作。

图书馆：负责学校图书、期刊及电子出版物等文献信息资料的管理。

后勤管理处：负责在建工程及重大维修工程项目、生活服务设施、水电设施、植物等的管理。负责办理相关建设审批手续、招标施工、竣工验收及资产移交手续。

科技处：负责学校专利权、著作权、非专利技术等科研成果类无形资产的评估、转让、开发等管理。

档案馆：负责学校档案、文物、陈列品（包括捐赠品）的管理。

网络技术中心：负责网络域名类无形资产的管理。

第十一条 资产归口管理部门的职责是：

（一）贯彻执行国家及学校有关资产管理规定，负责制定归口管理资产的管理办法并组织实施；

（二）负责建立健全归口管理资产的信息管理系统，实施动态监管；

（三）负责归口管理资产的账、卡、物管理以及统计报告及监督检查工作；

（四）负责盘活归口管理的存量资产，提高资产使用效益；

（五）根据学校规定按时编制资产信息统计报表，反映所分管资产占有、使用、变动情况，并对资产管理情况进行分析说明；

（六）负责组织归口管理资产的清查核实工作。

第十二条 国有资产具体使用单位（部门）要树立国有资产“谁使用，谁负责”的全员管理思想，定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、物相符，确保占有、使用资产的安全、完整。接受归口管理部门的监督、指导，并报告有关资产管理工作。

第十三条 资产使用部门实行部门行政领导负责制。部门行政领导对部门使用国有资产的安全性、完整性和有效性负有直接管理责任。

第十四条 资产使用部门应安排专人负责部门国有资产管理的日常工作，建立健全部门资产管理档案，确保归口管理资产都有完整、准确、系统的文件材料存档，部门资产档案管理业务受档案馆指导。管理人员工作变动时要实行“接班人先到，交班人后走”的原则，做到账、卡、物交接核对无误，并到资产管理部门备案。

第十五条 资产归口管理部门及资产使用部门应对实物资产进行定期清查，完善资产管理相关资料，做到账账、账卡、账实相符，对资产丢失、毁损等情况实行责任追究。

 

第三章   资产配置及使用

第十六条 资产配置是指学校为保证履行职责需要，按照国家有关法律、法规和规章制度的标准和程序，通过调拨、调剂、购置、建设、租赁和接受捐赠等方式配置资产的行为。

第十七条 国有资产使用包括单位自用、对外投资、出租、出借、担保等方式。国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则，并且应首先保证事业发展的需要。

第十八条 配置国有资产应当符合以下条件：

（一）机构设立或者变更；

（二）新增内设机构和人员编制；

（三）新增职责和工作任务，且现有资产无法满足工作需要；

（四）现有资产按规定进行处置后需要更新的；

（五）其他应当配备资产的情况。

第十九条 部门应当统筹考虑存量资产、实际需要和财力可能，加强论证，合理提出新增资产的配置要求，严格执行配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制资产增量。

第二十条 优化资产配置，做到物尽其用，对于使用部门长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，由资产归口管理部门进行调剂，并按规定办理转移手续。

第二十一条 严格新增资产配置计划的编制和执行，未按要求申报配置计划或申报未获批准的，不得进行新增资产购置。

第二十二条 资产使用部门应当做好资产的日常使用管理工作，建立资产保管制度，将办公资产落实到人，使用人员调动、离职、退休等，应按规定交回所用资产。

第二十三条 利用国有资产出租、出借、对外投资、担保等事项，应当符合国家有关法律法规的规定，并按规定权限履行审批手续，加强可行性论证，做好风险控制和专项管理，确保国有资产保值增值。

第二十四条 各部门利用国有资产出租、出借、对外投资所取得的收益，以及利用科研成果形成的知识产权等无形资产取得的收入，应当纳入学校财务统一核算，统一管理。

第二十五条 加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理和保护，合理利用。

第二十六条 因商业用途需要使用学校无形资产的，应及时向相关学校资产归口管理部门申报办理登记手续，并经校长办公会审批。无形资产须经评估，公正计价，有偿使用。学校定期对无形资产使用情况进行监督、检查、清理，对损害学校权益的，依法收回其使用权。

 

第四章 资产处置

第二十七条 国有资产处置，是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转移或注销的行为。

第二十八条 学校资产处置主要包括以下方式：无偿调拨（划转）和捐赠、有偿转让、置换、报废报损等。

第二十九条 国有资产处置要坚持“科学论证、严格审批、公开公正、杜绝流失”的原则。严格履行审批手续，未经批准，各部门不得自行处置。

第三十条 国有资产处置范围包括：闲置资产；因技术原因并经科学论证确需报废、淘汰的资产；产权或使用权转移的资产；已达到使用年限无法继续使用的资产；盘亏、呆账和非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需处置的资产。

第三十一条 学校国有资产处置收入属于学校所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理，任何部门不得违反规定使用国有资产收益。

第三十二条 学校必须依据省财政厅对学校国有资产处置事项的批复文件，安排资产配置项目预算及调整资产、资金账目。

 

第五章 产权登记与产权纠纷处理

第三十三条 学校资产产权登记，是指国家对学校资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和学校占有、使用国有资产的法律行为。

第三十四条 学校与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可向省财政厅申请调解或者裁定，必要时报省人民政府处理。

第三十五条 学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，学校应当提出拟处理意见，经主管部门审核并经省财政厅批准后，与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依照司法程序处理。

 

第六章 资产评估与资产清查

第三十六条 学校资产评估是指由专门机构和人员依据国家的规定和有关材料，根据特定目的，遵循适用原则和标准，按照法定程序，对学校资产进行评定和估价的过程。

第三十七条 有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）取得的没有原始价值凭证的资产；

（二）拍卖、有偿转让、置换的资产；

（三）整体或者部分改制为企业的资产；

（四）以非货币性资产对外投资、担保的资产；

（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位的资产；

（六）确定涉讼资产价值的资产；

（七）依照国家有关规定需要进行评估的其他资产。

第三十八条 学校国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行，如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

第三十九条 学校资产清查，是指根据专项工作要求或者特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法，进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益，真实反映学校国有资产占有使用状况的工作。

第四十条 学校有下列情形之一的，应当进行资产清查：

（一）国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的；

（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；

（三）单位分立、合并、撤销及隶属关系改变的；

（四）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；

（五）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

（六）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；

（七）财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十一条 资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第四十二条 清查核实应当按照国家和财政部门规定的资产清查办法执行，依托财政部行政事业单位资产管理信息系统开展。

 

第七章  资产信息管理与报告

第四十三条 按照国有资产管理信息化的要求，将学校国有资产信息纳入行政事业单位资产管理信息系统，建立资产基础信息数据库，并根据资产增减变动情况及时准确录入，保证数据信息的全面性、及时性、准确性。

第四十四条 学校通过行政事业单位资产管理信息系统开展资产数据报告工作。

第四十五条 规范和完善学校国有资产管理信息系统建设，全面、动态地掌握国有资产配置、占有、使用、处置、收益状况并进行分析，提高资产管理水平。

 

第八章  国有资产管理工作的监督与考核

第四十六条 依法维护学校国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益，建立健全科学合理、可追溯的国有资产监督管理责任制，将资产管理落实到每个部门和个人。

第四十七条 学校国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。

第四十八条 学校各部门及职工，有下列行为之一，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；

（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；

（三）擅自提供担保的；

（四）未按规定缴纳国有资产收益的。

第四十九条 违反有关事业单位国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

第五十条 逐步建立国有资产管理绩效考核制度和考核体系。

第九章 附 则

第五十一条 本办法由国有资产管理处负责解释。

第五十二条 本办法自发文之日起施行。原《遵义医学院国有资产管理暂行办法》（遵医院办发〔2018〕10号）文件同时废止。